Банк диагностических материалов по диагностике тжс у лиц пожилого возраста и инвалидов
Профессиональный модуль ПМ.01. Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организовывается обучение и воспитание обучающихся с ОВЗ как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах или группах.
Государственное автономное образовательное учреждение
Среднего профессионального образования
Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства
РАБОЧая ПРОГРАММа
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами
Комиссией Протокол №____
Зам. директора по УМР ТКСТП Жесткова Н. М.____________
Рабочая программа профессионального модуля Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее — ФГОС) среднего профессионального образования (далее — СПО) по специальности 39.02.01 Социальная работа, №506 от 12.05.2014г.;
На основе Разъяснений по формированию примерных программ профессионального модуля начального профессионального и среднего профессионального образования на основе Федеральных государственных образовательных стандартов начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденных Директором Департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки Российской Федерации И. М. Реморенко «27» августа 2009 г.;
На основе примерной программы профессионального модуля Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами (Министерство образования и науки Самарской области, ЦПО Самарской области, 04.05.2011г..)
Организация-разработчик: ГАОУ СПО ТКСТП
Разработчики: Борминова Н. А., преподаватель
Савина Т. А., преподаватель
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПАСПОРТ РАБОЧЕй ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
2. результаты освоения ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
3. СТРУКТУРА и содержание профессионального модуля
4. условия реализации ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
5. Контроль и оценка результатов освоения профессионального модуля (вида профессиональной деятельности)
1. паспорт РАБОЧЕй ПРОГРАММЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами
1.1.Область применения рабочей программы
Рабочая программа профессионального модуля– является частью программы подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС по специальности СПО 39.02.01 Социальная работа
В части освоения основного вида профессиональной деятельности (ВПД):
Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами
И соответствующих профессиональных компетенций (ПК):
1. Диагностировать ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов с определением видов необходимой помощи.
2. Координировать работу по социально-бытовому обслуживанию клиента.
3. Осуществлять социальный патронат клиента, в том числе содействовать в оказании медико-социального патронажа.
4. Создавать необходимые условия для адаптации и социальной реабилитации лицам пожилого возраста и инвалидам.
5. Проводить профилактику возникновения новых ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов.
Рабочая программа профессионального модуля может быть использована в дополнительном профессиональном образовании и профессиональной подготовке специалистов по социальной работе.
Уровень образования: основное общее, среднее (полное) общее
Опыт работы не требуется.
1.2. Цели и задачи профессионального модуля – требования к результатам освоения профессионального модуля
С целью овладения указанным видом профессиональной деятельности и соответствующими профессиональными компетенциями обучающийся в ходе освоения профессионального модуля должен:
Иметь практический опыт:
Диагностики трудной жизненной ситуации и профилактики возникновения новых ТЖС;
Осуществления социального патроната;
Создания необходимых условий для адаптации лиц пожилого возраста и инвалидов к существующим условиям жизни и их реабилитации;
Координации работы по социально-бытовому обслуживанию клиента;
Анализировать медико-социальные условия жизни лиц пожилого и старческого возраста;
Пользоваться нормативными документами разного уровня для осуществления правовой защиты граждан старшего поколения;
Выявлять лиц пожилого возраста, инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и услугах;
Оказывать социальную помощь отдельным лицам, семьям старшего поколения, инвалидам путем поддержки, консультирования, реабилитации, др. видов адресной помощи и социальных услуг;
Активизировать потенциал собственных сил и возможностей пожилого человека, инвалида;
Осуществлять профессиональную деятельность с позиции «рядом с клиентом»;
Нормативно-правовое обеспечение социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами и нормы их правовой защиты;
Основные медико-социальные, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические основные проблемы пожилых и инвалидов;
Особенности оказания различных видов социальной помощи лицам пожилого возраста и инвалидам;
Структуры, способные оказать помощь в преобразовании ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов.
1.3. Количество часов на освоение рабочей программы профессионального модуля:
Всего – 396 часов, в том числе:
Максимальной учебной нагрузки обучающегося – 252 часа, включая:
Обязательной аудиторной учебной нагрузки обучающегося – 168 часов;
Самостоятельной работы обучающегося – 84 часа;
Учебной и производственной практики – 144 часа.
2. результаты освоения ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
Результатом освоения профессионального модуля является овладение обучающимися видом профессиональной деятельности Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами, в том числе профессиональными (ПК) и общими (ОК) компетенциями:
Наименование результата обучения
Диагностировать ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов с определением видов необходимой помощи.
Координировать работу по социально-бытовому обслуживанию клиента.
Осуществлять социальный патронат клиента, в том числе содействовать в оказании медико-социального патронажа.
Создавать необходимые условия для адаптации и социальной реабилитации лицам пожилого возраста и инвалидам.
Проводить профилактику возникновения новых ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов.
Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес.
Организовывать собственную деятельность, определять методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество.
Решать проблемы, оценивать риски и принимать решения в нестандартных ситуациях.
Осуществлять поиск, анализ и оценку информации, необходимой для постановки и решения профессиональных задач, профессионального и личностного развития.
Использовать информационно-коммуникационные технологии для совершенствования профессиональной деятельности.
Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями.
Ставить цели, мотивировать деятельность подчиненных, организовывать и контролировать их работу с принятием на себя ответственности за результат выполнения заданий.
Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации.
Быть готовым к смене технологий в профессиональной деятельности.
Бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям народа, уважать социальные, культурные и религиозные различия.
Быть готовым брать на себя нравственные обязательства по отношению к природе, обществу, человеку.
Организовывать рабочее место с соблюдением требований охраны труда, производственной санитарии, инфекционной и противопожарной безопасности.
Вести здоровый образ жизни, заниматься физической культурой и спортом для укрепления здоровья, достижения жизненных и профессиональных целей.
3.1. Тематический план профессионального модуля
Коды профессиональных компетенций
Наименования разделов профессионального модуля *
Всего часов
(макс. учебная нагрузка и практики)
Объем времени, отведенный на освоение междисциплинарного курса (курсов)
Обязательная аудиторная учебная нагрузка обучающегося
Самостоятельная работа обучающегося
Производственная (по профилю специальности),
(если предусмотрена рассредоточенная практика)
В т. ч. лабораторные работы и практические занятия,
В т. ч., курсовая работа (проект),
В т. ч., курсовая работа (проект),
Раздел 1. Государственная политика в отношении пожилых людей и инвалидов.
ПК 1.1., ПК 1.5.
Раздел 2. Психологические особенности людей пожилого возраста и инвалидов
ПК 1.2., ПК 1.4.-1.5
Раздел 3. Содержание социальной Работы с лицами пожилого возраста и инвалидами.
Раздел 4. Социальный патронат лиц пожилого возраста и инвалидов.
Производственная практика (по профилю специальности)
3.2. Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ)
Тема 1.1. Конституционно-правовые основы социальной работы
Российская Федерация — социальное государство. Социальная работа как средство реализации социальной политики государства.
Правовой статус личности в обществе. Субъективное право как вид и мера возможного поведения правомочного лица. Юридическая обязанность как вид и мера должного поведения обязанного лица.
Соотношение субъективных прав и обязанностей личности как юридическая мера ее свободы. Права, свободы и обязанности граждан — фундаментальная правовая основа организации и проведения социальной работы. Мировая практика моделей социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов.
Практические занятия
Анализ моделей социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов в России и за рубежом.
Тема 1.2. Гарантии государства на социальную защиту,
Социальное обеспечение и покровительство
Социальная защита, социальное обеспечение — основные направления развития демократического, правового государства.
Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Социальная поддержка как система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан.
Льготы как средство достижения социального равенства в обществе. Льготы как способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом. Льготы как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества. Льготы как средство стимулирования видов деятельности. Льготы как преимущества, устанавливаемые законом лицам пожилого возраста и инвалидам. Социальные функции правовых льгот.
Дополнительные права или льготы, предоставляемые законодательством отдельным категориям граждан: лицам пожилого возраста и инвалидам.
Практические занятия
Изучение основных положений нормативно-правовых документов, определяющие гарантии и льготы лицам пожилого возраста и инвалидам.
Тема 1.3. Государственно-правовые и законодательные основы
Социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами
Основные направления государственно-правового регулирования социальной работы. Принципы построения законодательства о социальном обеспечении.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства, распоряжения министерств и ведомств, акты субъектов Российской Федерации, акты местных органов власти в сфере социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами.
Национальные и государственные стандарты, определяющие основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53058-2008 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53059-2008 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам. Государственный стандарт социального обслуживания населения в Самарской области «Социальное обслуживание населения в Самарской области.
Предоставление стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. Государственный стандарт социального обслуживания населения в Самарской области «Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам (за исключением детей-инвалидов)».
Практические занятия
Изучение порядка предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с национальными и государственными стандартами.
Тема 1.4. Социальное обслуживание Лиц пожилого возраста и инвалидов
Права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Социальное обслуживание как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-экономических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации.
Принципы социального обслуживания: адресность; доступность; добровольность; гуманность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Формы социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов. Материальная помощь. Социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Консультативная помощь. Реабилитационные услуги.
Совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения
Практические занятия
Моделирование профессиональных ситуаций по оказанию консультативной помощи лицам пожилого возраста и инвалидам.
Тема 1.5. Государственные органы и социальные службы, осуществляющие социальную поддержку, оказание социальных услуг
Лицам пожилого возраста и инвалидам
Федеральные органы государственной власти и их полномочия в сфере социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере социального обслуживания.
Социальные службы и учреждения социального обслуживания: комплексные центры, центры социальной помощи лицам пожилого возраста и инвалидам, социально-реабилитационные центры для инвалидов, социальные приюты, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания лиц пожилого
Возраста и инвалидов. Ресурсное обеспечение социальных служб. Гарантии и льготы работникам социальных служб. Ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) социальных служб.
Принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдения прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов сфере социального обслуживания. Использование и развитие всех форм собственности. Государственный и негосударственный секторы социального обслуживания.
Правозащитные функции Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры. Формы правовой защиты граждан старшего поколения и инвалидов: предъявление иска (заявления); дача заключения.
Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг.
Практические занятия
Наблюдение за деятельностью специалистов ЦСО по организации помощи лицам пожилого возраста и инвалидам (экскурсия).
Самостоятельная работа при изучении раздела 1 ПМ
Тематика внеаудиторной самостоятельной работы
1.Составление таблицы: «Соотношение субъективных прав и обязанностей личности как юридическая мера ее свободы».
2.Создание логической схемы «Льготы, предоставляемые законодательством лицам пожилого возраста и инвалидам».
3.Ответить на вопросы:
А) Какое значение имеет государственно-правовое регулирование социальной работы?
Б) Какие правовые и нормативные акты по вопросам социальной работы действуют в настоящее время?
В) В чем особенности Закона Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения»?
Г) Охарактеризуйте основные положения Закона Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Д) Раскройте содержание Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Е) Каково основное содержание национального плана действий в интересах граждан пожилого возраста и инвалидов?
4. Реферирование
«Социально-бытовые услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста и инвалидам»;
«Социально-медицинские услуги, оказываемые лицам пожилого возраста и инвалидам»;
«Социально-психологические услуги лицам пожилого возраста и инвалидам»;
«Социально-экономические услуги и материальная помощь лицам пожилого возраста и инвалидам»;
«Социально-правовые услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста и инвалидам»;
«Проведение социальной адаптации и реабилитации лиц пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации».
5. Создание презентации (рекламного ролика) на тему: «Принципы деятельности учреждений социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов».
Учебная практика Виды работ
1. Знакомство с нормативно-правовой базой Центра социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.
Раздел 2 ПМ Психологические особенности людей пожилого возраста и Инвалидов
МДК.01.02. Психология и андрогогика лиц пожилого возраста и инвалидов.
Тема 2.1. Геронтология как наука и история ее развития.
Роль и место старости в онтогенезе человека. Традиционные точки зрения на причины развития старения. Проблема старения в психологии.
Общие закономерности в процессе старения. Теория старения: социальные, психологические, психосоциальные.
Практические занятия
Анализ теорий социально-психологических проблем пожилых людей
Тема 2.2. Социальная геронтология и здоровье человека.
Старость как социально-демографическая проблема. Динамика возрастного состава населения России. Перспективы и прогнозы социального развития. Принципы ООН в отношении пожилых людей.
Объект и предмет исследования социальной геронтологии. Направления социальной геронтологии. Здоровье как социальная ценность. Группы факторов здоровья: внешние и внутренние, их взаимосвязь. Факторы риска: образ жизни, внешняя среда, генетические, здравоохранение
Адаптация к пенсионному периоду. Подготовка к выходу на пенсию. Эгоистическая стагнация в пожилом возрасте.
Роль специалиста, работающего с пожилыми людьми. Условия и направления поддержания состояния здоровья пожилых людей и сохранение их трудоспособности.
Практические занятия
Выявление факторов риска, влияющих на здоровье.
Тема 2.3 Социально-медицинские и психологические проблемы пожилого возраста.
Физиологические изменения, связанные со старением. Сходство и различия в старении мужчин и женщин. Проявления нормального физиологического старения организма. Психологическое реагирование на болезнь у лиц старших возрастных групп. Состояние психики и здоровье.
Психологические изменения в старости и проблемы пожилого возраста. Социальный интерес и его проявление у пожилого человека.
Особенности интеллектуального развития в пожилом и старческом возрасте. Особенности эмоционально-личностной сферы в поздней зрелости.
Психологическая типология старости.
Практические занятия
Определение типов приспособления к старости и проблем людей пожилого возраста
Тема 2.4. Профилактика старения
Профилактика старения. Здоровье и биологические ритмы.
Проблемы питания пожилого человека: сущность рационального питания.
Психологическая работа с пожилыми людьми. Повышение активности как психологическая задача личностного развития пожилых. Проблема адаптации лиц пожилого возраста в домах для престарелых.
Проблема долголетия. Факторы долгожительства. Психогигиена и психологическая реабилитация людей пожилого возраста и инвалидов.
Практические занятия
Основные направления деятельности пожилого человека в его микросоциальном окружении
Тема 2.5. Основы андрагогики лиц пожилого возраста
Теория и практика обучения взрослых людей: история развития. Обучения лиц пожилого возраста как фактор социальной защиты.
Основные формы и технологии в современной практике обучения взрослых.
Самостоятельная работа при изучении раздела 2ПМ
Тематика внеаудиторной самостоятельной работы
1.Дайте сравнительный анализ различных теорий старости и старения, укажите достоинства и недостатки каждой из них.
Реферирование.
Как стать сильнее: механизмы психологической защиты.
Создание презентации (рекламного ролика) на тему:
Как сохранить молодость и здоровье.
Учебная практика Виды работ
Изучение банка данных клиентов, находящихся на надомном обслуживании
Раздел 3 ПМ Содержание социальной Работы с лицами пожилого возраста и инвалидами.
МДК 01.03. Технологии социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами.
Социальная диагностика лиц пожилого возраста и инвалидов
Понятие социальной диагностики, ее особенности и функции. Общие проблемы и принципы социальной диагностики. Задачи диагностики: распознавания и идентификация, структурирование, измерения, оценки и квалификации. Выявление лиц пожилого возраста, инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и услугах.
Практические занятия
1. Использование социально-диагностических инструментариев в ходе тематической экскурсии в ЦСО.
Социальная профилактика и социальный надзор
Понятие социальной профилактики, особенности, механизмы, уровни, возможности и границы профилактического воздействия. Понятие социального надзора, профилактическая функция социального надзора, корректирующая функция
Практические занятия
Комплексное социальное диагностирование.
Социальная коррекция, терапия, адаптация, реабилитация
Понятие, сущность и содержание коррекции, адаптации и реабилитации. Характер, особенности и стадии социальной адаптации. Понятие дезадаптации, социализации. Барьеры в адаптации: индивидуальные, информационно — адаптивные, ситуативные. Пути минимизации барьеров.
Направленность социальной коррекции.
Реабилитация инвалидов, особенность социальной реабилитации. Программы социальной реабилитации. Принципы и структура социальной реабилитации. Технологии социальной реабилитации различных категорий инвалидов. Организация работы в области реабилитации инвалидов: медицинская, профессионально — трудовая, социально-средовая и бытовая реабилитация инвалидов.
Практические занятия
Составление планов коррекции, адаптации и реабилитации клиентов.
Социальное обеспечение, обслуживание, страхование лиц пожилого возраста и инвалидов
Понятие социального страхования, обеспечения, пенсионного обслуживания, помощи. Социальное страхование в системе социальной защиты населения. Государственное регулирование страховой деятельности. Медицинское страхование и его виды. Пенсионное обеспечение пожилых людей и инвалидов.
Практические занятия
Решение ситуаций с использованием нормативно-правовой документации. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др.
Социальное консультирование и экспертиза
Социальное консультирование и экспертиза. Медико-социальная экспертиза, ее функции. Индивидуальные программы реабилитации.
Практические занятия
Наблюдение и анализ работы специалиста ЦСО по консультированию клиента.
Охрана здоровья пожилых людей и инвалидов
Понятие охраны здоровья пожилых людей и инвалидов. Основные принципы охраны здоровья. Проблемы пожилых людей и инвалидов. Психологические особенности данной категории людей. Реализация принципов ООН. Задачи государства в области охраны здоровья граждан. Нормативно-правовые акты об охране здоровья граждан.
Практические занятия
Разработка программ по улучшению здоровья пожилых людей и инвалидов.
Гериатрическая помощь
Понятия: геронтология и гериатрия. Организация и содержание гериатрической помощи. Гериатрические учреждения здравоохранения и социальной защиты: принципы и направления их работы. Поликлинические гериатрические учреждения. Стационарная гериатрическая помощь. Дневная гериатрическая больница.
Восстановительное лечение. Гериатрическая помощь в доме-интернате. Бытовое обслуживание населения пожилого и старческого возраста. Социальные аспекты организации гериатрической помощи: особенности медицинского ухода и реабилитации.
Практические занятия
Разработка памяток по оказанию гериатрической помощи
Медико-социальная помощь
Медико-социальная помощь пожилым людям и инвалидам.. Организация лекарственного обеспечения. Организация санаторно-курортного лечения.
Формы и методы работы с пожилыми людьми и инвалидами
Формы социального обслуживания. Сущность форм и методов работы с пожилыми людьми и инвалидами. Основные направления повышения уровня благосостояния пожилых людей и инвалидов. Оказание помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам
Практические занятия
Разработка досуговых мероприятий для пожилых людей и инвалидов.
Разработка и защита социальных проектов по улучшению
Благосостояния пожилых людей и инвалидов.
Самостоятельная работа при изучении раздела 3 ПМ
Тематика внеаудиторной самостоятельной работы
1.Определение экономичных льгот и санкций для незащищенных слоев населения.
2. Изучение и анализ материалов периодической печати на тему «Охрана здоровья пожилых людей и инвалидов».
Создание презентации (рекламного ролика) на тему:
«Нормативно-правовая база по охране здоровья пожилых людей и инвалидов»
Учебная практика
1.Ознакомление с учреждениями социальной защиты населения, их структурой, функциями и направлениями, технологиями деятельности
2.Ознакомление с нормативно-правовой базой учреждения социальной защиты.
3. Делопроизводство специалиста по социальной работе, социального работника в учреждениях социальной защиты.
4. Приобретение навыков профессионального общения с клиентом социальной службы.
5. Создания необходимых условий для адаптации лиц пожилого возраста и инвалидов к существующим условиям жизни и их реабилитации
Тематика курсовых работ
1. Учет особенностей пожилых людей в профессиональной деятельности специалиста по социальной работе.
2.Типология старости в профессиональной деятельности социального работника.
3. Проблемы отношений и психическое здоровье лиц пожилого возраста.
4.Психогигиена и психологическая реабилитация людей пожилого возраста и инвалидов.
5. Психологическая работа с пожилыми людьми.
6. Условия и направления поддержания состояния здоровья пожилых людей и сохранение их трудоспособности.
7. Профилактика старения
8. Индивидуальная программа реабилитации, как средство социализации инвалидов.
9. Комплексный подход в реабилитации лиц с ограниченными возможностями.
10. Национальные стандарты РФ –важнейший фактор повышения качества социального обслуживания населения
11. Роль неправительственных организаций в системе социальной помощи пожилым людям.
12. Выявление эффективных форм социального обслуживания пожилых людей.
13. Одиночество пожилых людей как социальная проблема.
14. Поэтапная подготовка к пожилому возрасту.
15. Технологии социальной работы с людьми пожилого возраста.
16. Социальная среда жизнедеятельности инвалидов.
17. Современные технологии социальной поддержки пожилых людей.
18. Организация социального обслуживания людей с ограниченными возможностями.
19. Организационно-правовые формы социальной защиты населения.
20. Организация работы учреждений социальной защиты по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов.
21. Организация работы учреждений социальной защиты.
22. Реабилитация инвалидов как средство социализации личности.
23. Формы социальной работы по адаптации человека к пенсионному возрасту.
24. Решение задач социальной защиты пожилых и инвалидов через политику занятости, перераспределения
Доходов и предоставление услуг.
25. Влияние социально-психологических условий на приспособление к старости пожилых людей.
26. Социально-психологическая поддержка пожилых людей с учетом типологии их старения.
Обязательная аудиторная учебная нагрузка по курсовой работе
Самостоятельная работа по выполнению курсовой работы
Раздел 4 ПМ Социальный патронат лиц пожилого возраста и инвалидов.
МДК.01.04. Социальный патронат лиц пожилого возраста и инвалидов.
Опека и попечительство над пожилыми людьми
Сущность социальной опеки и попечительства.
Правовой аспект социальной опеки. Виды и формы социальной опеки над пожилыми людьми и инвалидами.
Подопечные лица, органы опеки и попечительства.
Организация и содержание работы учреждений для пожилых людей и инвалидов.
Организация работы районных (городских) органов СЗН по направлению граждан в дома — интернаты для пожилых людей и инвалидов. Взаимодействие органов СЗН с государственными. профсоюзными и др. общественными организациями.
И содержание социальной защиты пожилых людей и инвалидов в стационарных учреждениях, в центрах социального обслуживания.
Социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Среда в стационарных учреждениях социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями. Дом сестринского ухода. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего типа: организация и содержание работы.
Система центров социального обслуживания. Основные задачи и функции ЦСО. Структурные подразделения ЦСО. Организация работы органов СЗН, ЦСО с письмами, жалобами, заявлениями предложениями граждан. Организация справочно-кодификационной работы в органах СЗН, ЦСО.
Практика взаимопомощи общественных объединений пожилых людей. Социальный контекст деятельности общественных организаций пожилых людей: социальный обмен в системе взаимопомощи, социальная технология взаимопомощи пожилых людей.
Типы реабилитационных учреждений по организационно — правовым формам: государственные, муниципальные, негосударственные; реабилитационные центры. Задачи реабилитационных учреждений. Противопоказания к приему в реабилитационные учреждения.
Типы реабилитационных учреждений: реабилитационно — производственные, реабилитационно — медицинские, реабилитационно — социальные. Дома-интернаты как учреждения реабилитационного типа. Образовательные учреждения для инвалидов как тип реабилитационных учреждений.
Практические занятия
Ознакомление с целью и задачами, направлениями работы дома-интерната для престарелых и инвалидов (экскурсия)
Социальный патронат как основная форма работы с пожилыми людьми и инвалидами
Организация социального патроната. Особенности ухода за больными пожилого и старческого возраста. Особенности соблюдения правил личной гигиены.
Обучение родственников уходу за больными пожилыми людьми, инвалидами.
Навыки общего ухода. Элементарные медицинские манипуляции
Практические занятия
Разработка комплекса гимнастических упражнений для пожилых людей. Отработка навыков общего ухода.
Выполнение элементарных медицинский манипуляций: измерение АД, определение и подсчет пульса, температуру тела, уход за глазами, ушами, полостью рта, применение горчичников, профилактика пролежней.
Самостоятельная работа при изучении раздела 4 ПМ
Тематика внеаудиторной самостоятельной работы
Реферирование. Тематика:
Особенности личной гигиены престарелых и инвалидов.
Создание презентации (рекламного ролика) на тему:
Основные правила ухода за тяжелобольными, престарелыми и инвалидами.
Первая медицинская помощь
Учебная практика
Ознакомление с номенклатурой дел в ЦСО и отделениях. Устав ЦСО, должностные инструкции специалистов.
Схема взаимодействия ЦСО с социальными структурами области, района.
Осуществления социального патроната;
Координации работы по социально-бытовому обслуживанию клиента;
Производственная практика По профилю специальности
Изучение системы мер, реализуемых ЦСО и обеспечивающих социальные гарантии пожилым людям и инвалидам.
Оформление пакета документов на получение социальных гарантий.
Изучение программы психологической поддержки пожилых людей и инвалидов ЦСО
Организация и проведение психолого-консультационной помощи пожилым и инвалидам.
Ознакомление с работой отделений ЦСО: планы, отчетная документация, новые технологии в работе с пожилыми людьми и инвалидами.
Анализ социально — демографической ситуации по пожилым людям и инвалидам. Составление социального паспорта инвалида. Составление карт реабилитации.
Работа на рабочем месте специалиста по социальной работе отделения срочной социальной помощи:
Составление актов обследования бытовых условий, организация благотворительного питания. Ввод
Информации в банк данных о получателях благотворительного питания, оформление пожилых людей и инвалидов в пансионат для ветеранов труда, на медико-социальные койки, регистрация документов членов кассы взаимопомощи и др.
Составление планов работы с пожилыми людьми и инвалидами на полугодие, год.
Составление программы работы и сценариев мероприятий для пожилых людей и инвалидов ( к Дню пожилого человека, к Дню Инвалида)
Составление памяток: Льготы различным категориям населения; Пенсионное обеспечение работников различных сфер деятельности; Социальные пособия и документы необходимые для его назначения и получения
Анализ работы ЦСО с пожилыми людьми и инвалидами, находящимися под опекой и попечительством: выявление, патронаж.
Составление планов работы на год с пожилыми людьми, с инвалидами, с приемными семьями, с опекаемыми, с семьей., имеющей пожилого человека — инвалида и др.
Составление рекламного проспекта УСЗН, ЦСО, реабилитационного учреждения, дома — интерната, общественной организации пожилых людей и т. д.
4.условия реализации ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
4.1. Требования к минимальному материально-техническому обеспечению
Реализация профессионального модуля предполагает наличие учебных кабинетов психологии и андрагогики лиц пожилого возраста и инвалидов, социального патроната лиц пожилого возраста и инвалидов;
Оборудование учебного кабинета и рабочих мест кабинета — аудиторная доска, письменный стол преподавателя, ученические столы, стулья,
-наглядные пособия (образцы проектов социальной поддержки семьи, комплекты социальной рекламы).
Технические средства обучения: модем, медиа-проектор, компьютер, интерактивная доска.
Реализация профессионального модуля предполагает обязательную производственную практику.
4.2. Информационное обеспечение обучения
Перечень рекомендуемых учебных изданий, Интернет-ресурсов, дополнительной литературы
Основные источники:
Богданова О. А. Возрастная психология, педагогика и семьеведение, Междуреченск,2014
Громкова М. Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых. Учебное пособие. Гриф МО РФ. – ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-511с.
Гуслова М. Н. Организация и содержание работы по социальной защите престарелых и инвалидов: Учеб. пособие для студ. начального проф. образования/ М. Н. Гуслова. – М.: Академия, 2010. – 240 с.
Колесникова И. А., Марон А. Е., Тонконогая Е. П. Основы андрагогики: учебное пособие: Допущено УМО/ Под ред. И. А. Колесниковой. Академия.- 2010.- 240с.
Краснова О. В., Лидерс А. Г. Социальная психология старения: Учебное пособие. Рекомендовано УМО./ О. В. Краснова, А. Г. Лидерс.- М.: Академия.- 2010, 288с.
Психология старости и старения: Хрестоматия: учебное пособие. Допущено Минобразованием России/ Сост. О.В. Краснова, А. Г. Лидерс.- М.:Академия, 2010.- 416 с.
Дополнительные источники:
Абрамова Г. С. Возрастная психология: Учебное пособие для студентов вузов.- 6-е изд.-М.: Академический проект: Альма Матер, 2006.- 702с.
Ерусланова Р. И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие. – М.: Дашков и К 0 , 2007. – 132 с.
Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. – 2-е изд. – М: Дашков и К 0 , 2008. – 240 с.
Холостова Е. И. Социальная реабилитация: Учеб. пособие.-3-е изд. – М.: Дашков и К, 2005.-340с.
Филатова С. А.. Безденежная Л. П., Андреева Л. С.Геронтология: учебник /С. А.Филатова, Л. П.Безденежная, Л. С.Андреева.-2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005.-512с.
4.3. Общие требования к организации образовательного процесса
Преподаватель профессионального модуля в целях реализации компетентностного подхода использует в образовательном процессе активные формы проведения занятий с применением электронных образовательных ресурсов, деловых и ролевых игр, индивидуальных и групповых проектов, анализа производственных ситуаций, психологических и иных тренингов, групповых дискуссий в сочетании с внеаудиторной работой для формирования и развития общих и профессиональных компетенций обучающихся.
Занятия проводятся в аудитории.
Учебная производственная практика осуществляется на базе практики в центрах социального обслуживания населения
Организация консультационной помощи обучающимся осуществляется:
Непосредственно в учебном заведении (групповая и индивидуальная беседа);
Опосредованно (электронная почта, использование возможностей Интернет ресурсов.
Учебные дисциплины и профессиональные модули, изучение которых должно предшествовать освоению данного профессионального модуля:
Основы педагогики и психологии,
Основы социальной медицины,
Теория и методика социальной работы,
Организация социальной работы в РФ.
4.4.Кадровое обеспечение образовательного процесса
Требования к квалификации педагогических (инженерно-педагогических) кадров, обеспечивающих обучение по междисциплинарному курсу (курсам):
Обучение по междисциплинарному курсу обеспечивают:
Преподаватели с высшим профессиональным образованием, соответствующим содержанию МДК
Требования к квалификации педагогических кадров, осуществляющих руководство практикой:
Наличие высшего профессионального образования, соответствующего профилю модуля и специальности 39.02.01. Социальная работа
Руководство производственной практики осуществляют:
Преподаватели МДК, специалист по социальной работе ЦСО УСЗН.
5. Контроль и оценка результатов освоения профессионального модуля (вида профессиональной деятельности)
(освоенные профессиональные компетенции)
Основные показатели оценки результата
Формы и методы контроля и оценки
Диагностировать ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов с определением видов необходимой помощи.
— использование методов проведения диагностики, сбора и анализа информации;
— выявление лиц пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и услугах;
Создание банка данных лиц нуждающихся в социальной помощи и услугах,
Квалификационный экзамен. Производственная практика.
Формализованное наблюдение за процессом деятельности, сравнение с эталоном
Координировать работу по социально-бытовому обслуживанию клиента.
— решение основные социально-бытовые проблемы пожилых людей и инвалидов в соответствии с нормативно-правовой базы, обеспечивающей их социальную защиту.
— планирование работы по социально – бытовому обслуживанию клиента.
Осуществлять социальный патронат клиента, в том числе содействовать в оказании медико-социального патронажа.
— решение основные медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических проблем пожилых людей и инвалидов.
—Осуществление социального патроната, оказание социальной помощи отдельным лицам, семьям старшего поколения, инвалидам.
Создавать необходимые условия для адаптации и социальной реабилитации лицам пожилого возраста и инвалидам.
— использование социальных технологий по адаптации и реабилитации лиц пожилого возраста и инвалидов;
-взаимодействие со структурами, способными оказать помощь лицам пожилого возраста и инвалидам;
— использование технологий активизации потенциала собственных сил и возможностей пожилого человека и инвалида.
Проводить профилактику возникновения новых ТЖС у лиц пожилого возраста и инвалидов.
— использование технологии социальной профилактики; — взаимодействие с социальными учреждениями, осуществляющими социальную профилактику;
—Осуществление профессиональной деятельности с позиции «рядом с клиентом»;
— создание необходимых условий для профилактики возникновения новых ТЖС.
Формы и методы контроля и оценки результатов обучения должны позволять проверять у обучающихся не только сформированность профессиональных компетенций, но и развитие общих компетенций и обеспечивающих их умений.
(освоенные общие компетенции)
Основные показатели оценки результата
Формы и методы контроля и оценки
Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес.
Демонстрация интереса к будущей профессии
Интерпретация результатов наблюдений за деятельностью обучающегося в процессе освоения образовательной программы
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПАСПОРТ РАБОЧЕй ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
2. результаты освоения ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
5. Контроль и оценка результатов освоения профессионального модуля (вида профессиональной деятельности)
1. паспорт РАБОЧЕй ПРОГРАММЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере социального обслуживания.
23.03.2019 0:36:53
2019-03-23 00:36:53
Источники:
3.2. Социальная защита населения в современной России » /> » /> .keyword { color: red; }
Банк диагностических материалов по диагностике тжс у лиц пожилого возраста и инвалидовСоциальное служение Русской Православной Церкви — электронный ресурс
Социальное служение Русской Православной Церкви — [электронный ресурс]:
3.2. Социальная защита населения в современной России
 |
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также 1 в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.) 2 .
Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 3 .
Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются Минимальные социальные стандарты — то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.
Социальная защита 4 представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни 5 .
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.
При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос О социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. При этом необходимо не только поддержать, но и развивать общественные отношения, умело сочетая интересы различных категорий населения, а также общественных объединений и групп.
В широком общесоциологическом смысле термин «социальная защита» впервые появился в США в 30-е гг. и постепенно получил распространение в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. п., а также стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства 6 .
Социальная защита населения рассматривается российским социальным правом как система правовых гарантий и охранительных мер, защищающих членов общества от экономической, социальной и физической деградации. Она выступает как процесс обеспечения государственными и муниципальными органами существующих гарантий и прав, охраняющих личность, её экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы.
В практическом отношении социальная защита представлена комплексом правовых экономических, социальных гарантий, закреплённых законодательно и в подзаконных актах на государственном уровне с использованием двуступенчатой системы правовых актов – федерального и регионального законодательства.
В то же время социальная защита выступает и как процесс обеспечения государственными или иными органами существующих в обществе гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества. В своем действии она распространяется на всех членов общества, однако функциональное проявление по отношению к различным группам неодинаково.
Модели социальной защиты (по Антропову В. В. 7 )
Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.
Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики «бисмарковской» модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.
Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты — распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.
Принцип распределительной справедливости — основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий – за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.
Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.
Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее десятилетие XX в. Наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в последние годы заметно сократились.
Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих, данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность» этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными исследователями. Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне — 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%).
Формирование современных систем социальной защиты связано с процессом индустриализации, усилением государственного регулирования социальных процессов, усложнением социально-демографической структуры общества. Пик развития систем социальной защиты приходится на 1960-1970 гг., когда многие государства приняли на себя высокие обязательства по обеспечению социальной защиты населения. Этому способствовали ускоренные темпы экономического роста, усиление роли государства в социально-экономических процессах, оформление теории “социального государства”. Последующие экономические кризисы изменили ситуацию, в результате чего в 1980 — 1990 гг. обозначились основные проблемы современного этапа развития систем социальной защиты. Они были вызваны рядом причин демографического, политического и экономического характера. К 1980-м годам тенденция расширения социальной защиты исчерпала свои возможности, приблизившись к пороговым значениям 8 .
Принципы социальной защиты
Социальная защита базируется на следующих принципах:
— Социальное партнёрство – практические социальные проблемы государство решает совместно с заинтересованными органами и организациями.
— Экономическая справедливость – социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам.
— Адаптивность – способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
— Приоритет государственных начал – государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.
— Превентивность мер по социальной защите – прогнозирование и предупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём гибкого сочетания платных и бесплатных услуг 9 .
Объекты социальной защиты
Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:
- граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; безработные; вынужденные беженцы и переселенцы; дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; дети с девиантным поведением; малообеспеченные семьи; многодетные семьи; одинокие матери; граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; лица без определенного места жительства.
Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества 10 . Они включают социальную помощь и социальную поддержку.
Социальная помощь — периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению 11 .
Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.
Принципы социальной защитыДекларируются рядом нормативных актов.
Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи являются:
- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода; отсутствие средств к существованию; одиночество и неприспособленность к самообслуживанию; материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф) 12 .
Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Принцип экономической эффективностиориентирует на положительное соотношение затрат на социальную защиту и её социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны находиться в таком соотношении, чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми экономическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения и т. д.
На основе принципа комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Комплексность обеспечивается координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.
Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей власти.
Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.
Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
Принцип экономической справедливости заключается в защите всех участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена и справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т. д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам.
Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.
Принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня производятся из местного бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики собственного региона.
Право превентивности мер по социальной защитедает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери работы — помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей 13 .
Социальное право выделяет ряд субъектов социальной ответственности за качество жизни населения.
Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные мероприятия. Оно обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает условия для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу социальной защиты и организует работу небюджетных государственных фондов социального страхования.
Общественные организации активно оказывают влияние на повышение социальной защищенности граждан. 49 % некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность в социальной сфере.
Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений 14 .
Средствами социальной защиты являются:
— нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
— система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей.
— учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
— организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
— разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
— создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
— организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
Структура органов социальной защиты населения 15
 |
| Булочев Роман Сергеевич |
Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:
- Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.
Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.
Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ (см.: www. rosmintrud. ru).
Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения (см.: Положение о Департаменте на сайте www. dszn. ru).
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации. Рассмотрим для примера структуру управления в г. Мытищи Московской области:
Социальное служение Русской Православной Церкви — [электронный ресурс]:
|
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также 1 в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.) 2 .
Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 3 .
Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются Минимальные социальные стандарты — то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.
Социальная защита 4 представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни 5 .
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.
При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос О социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. При этом необходимо не только поддержать, но и развивать общественные отношения, умело сочетая интересы различных категорий населения, а также общественных объединений и групп.
В широком общесоциологическом смысле термин «социальная защита» впервые появился в США в 30-е гг. и постепенно получил распространение в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. п., а также стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства 6 .
Социальная защита населения рассматривается российским социальным правом как система правовых гарантий и охранительных мер, защищающих членов общества от экономической, социальной и физической деградации. Она выступает как процесс обеспечения государственными и муниципальными органами существующих гарантий и прав, охраняющих личность, её экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы.
В практическом отношении социальная защита представлена комплексом правовых экономических, социальных гарантий, закреплённых законодательно и в подзаконных актах на государственном уровне с использованием двуступенчатой системы правовых актов – федерального и регионального законодательства.
В то же время социальная защита выступает и как процесс обеспечения государственными или иными органами существующих в обществе гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества. В своем действии она распространяется на всех членов общества, однако функциональное проявление по отношению к различным группам неодинаково.
Модели социальной защиты (по Антропову В. В. 7 )
Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.
Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики «бисмарковской» модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.
Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты — распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.
Принцип распределительной справедливости — основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий – за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.
Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.
Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее десятилетие XX в. Наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в последние годы заметно сократились.
Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих, данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность» этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными исследователями. Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне — 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%).
Формирование современных систем социальной защиты связано с процессом индустриализации, усилением государственного регулирования социальных процессов, усложнением социально-демографической структуры общества. Пик развития систем социальной защиты приходится на 1960-1970 гг., когда многие государства приняли на себя высокие обязательства по обеспечению социальной защиты населения. Этому способствовали ускоренные темпы экономического роста, усиление роли государства в социально-экономических процессах, оформление теории “социального государства”. Последующие экономические кризисы изменили ситуацию, в результате чего в 1980 — 1990 гг. обозначились основные проблемы современного этапа развития систем социальной защиты. Они были вызваны рядом причин демографического, политического и экономического характера. К 1980-м годам тенденция расширения социальной защиты исчерпала свои возможности, приблизившись к пороговым значениям 8 .
Принципы социальной защиты
Социальная защита базируется на следующих принципах:
— Социальное партнёрство – практические социальные проблемы государство решает совместно с заинтересованными органами и организациями.
— Экономическая справедливость – социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам.
— Адаптивность – способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
— Приоритет государственных начал – государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.
— Превентивность мер по социальной защите – прогнозирование и предупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём гибкого сочетания платных и бесплатных услуг 9 .
Объекты социальной защиты
Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:
- граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; безработные; вынужденные беженцы и переселенцы; дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; дети с девиантным поведением; малообеспеченные семьи; многодетные семьи; одинокие матери; граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; лица без определенного места жительства.
Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества 10 . Они включают социальную помощь и социальную поддержку.
Социальная помощь — периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению 11 .
Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.
Принципы социальной защитыДекларируются рядом нормативных актов.
Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи являются:
- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода; отсутствие средств к существованию; одиночество и неприспособленность к самообслуживанию; материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф) 12 .
Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Принцип экономической эффективностиориентирует на положительное соотношение затрат на социальную защиту и её социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны находиться в таком соотношении, чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми экономическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения и т. д.
На основе принципа комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Комплексность обеспечивается координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.
Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей власти.
Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.
Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
Принцип экономической справедливости заключается в защите всех участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена и справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т. д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам.
Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.
Принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня производятся из местного бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики собственного региона.
Право превентивности мер по социальной защитедает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери работы — помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей 13 .
Социальное право выделяет ряд субъектов социальной ответственности за качество жизни населения.
Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные мероприятия. Оно обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает условия для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу социальной защиты и организует работу небюджетных государственных фондов социального страхования.
Общественные организации активно оказывают влияние на повышение социальной защищенности граждан. 49 % некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность в социальной сфере.
Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений 14 .
Средствами социальной защиты являются:
— нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
— система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей.
— учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
— организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
— разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
— создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
— организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
Структура органов социальной защиты населения 15
|
| Булочев Роман Сергеевич |
Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:
- Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.
Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.
Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ (см.: www. rosmintrud. ru).
Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения (см.: Положение о Департаменте на сайте www. dszn. ru).
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации. Рассмотрим для примера структуру управления в г. Мытищи Московской области:
Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений 14.
21.01.2017 6:34:39
2017-01-21 06:34:39
Источники:
Http://social-orthodox. info/3_2.htm